2020年1月22日

近日，中共貴州省委 貴州省人民政府印發了《關于加強國土空間規劃體系建設并監督實施的意見》，全文如下。

為加快建立責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，整體謀劃新時代貴州國土空間開發保護格局，根據 《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)精神，結合貴州實際，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記對貴州工作重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞全力打好三大攻堅戰、強力推進三大戰略行動、著力建設三大國家級試驗區的安排部署，加強國土空間規劃體系建設，發揮國土空間規劃在國家規劃體系中的基礎性作用，健全國土空間開發保護制度，推進“多規合一”，推動形成綠色發展方式和生活方式，實現貴州國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

(二)主要目標。到2020年底，基本建立全省國土空間規劃體系，基本完成省、市、縣三級國土空間總體規劃編制，有序推進詳細規劃和相關專項規劃編制，初步形成全省國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，健全完善國土空間規劃法規政策和技術標準體系，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

二、總體框架

(三)建立全省國土空間規劃體系。建立由省、市、縣、鄉四個層級和總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三種類型共同構成的“四級三類”全省國土空間規劃體系。國土空間規劃自上而下組織編制，上級國土空間規劃對下級國土空間規劃、總體規劃對相關專項規劃和詳細規劃具有指導約束作用。

(四)建立規劃編制目錄清單管理制度。各級自然資源主管部門會同發展改革部門研究制定涉及空間利用的本級相關專項規劃目錄清單，報同級人民政府批準實施。除省委、省政府有明確要求外，未列入目錄清單的相關專項規劃，原則上不得編制或批準實施。

三、編制審批

(五)全面編制總體規劃。省國土空間總體規劃要注重落實全國國土空間規劃，對全省國土空間保護、開發、利用、修復作出部署和安排，確定國土空間開發保護目標任務、結構布局、重大工程和實施舉措，提出對省相關專項規劃、各市(州)國土空間總體規劃的約束性指標和剛性管控要求。貴州省國土空間總體規劃由省政府組織編制，經省人大常委會審議通過后報國務院審批。

市、縣國土空間總體規劃要細化落實上級國土空間規劃要求，對行政轄區范圍內國土空間開發保護作出具體安排，確定國土空間開發保護目標任務、結構布局、重要工程和規劃措施，提出對同級相關專項規劃和下級國土空間總體規劃的約束性指標和剛性管控要求。市轄區或縣域層面要劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”;中心城區城鎮開發邊界內，要對功能分區、空間結構、用途分類進行具體安排，為相關專項規劃、詳細規劃編制提供依據。各地可因地制宜，合理歸并市、縣國土空間總體規劃編制單元，合理確定市轄區國土空間總體規劃、分區規劃的編制要求。

國家層面明確由國務院審批的城市國土空間總體規劃，經同級人大常委會審議通過，報省國土空間規劃委員會審議通過后，由省政府報國務院審批。市(州)、縣級市國土空間總體規劃，以及省級層面明確由省政府審批的縣級國土空間總體規劃，由地方政府組織編制，經同級人大常委會審議通過，報省國土空間規劃委員會審議通過后，由市(州)政府報省政府審批。縣(市轄區)國土空間總體規劃由縣(市轄區)政府組織編制，經同級人大常委會審議通過后，報市(州)政府審批。

貴安新區、雙龍航空港經濟區等跨行政區域的國土空間總體規劃，納入省級國土空間規劃編制目錄清單，按照市級、縣級國土空間總體規劃相關要求，由貴安新區、雙龍航空港經濟區管委會組織編制，經省國土空間規劃委員會審議通過后，報省政府審批。跨區域國土空間總體規劃經省政府批準后，按照行政區域范圍分別納入市、縣國土空間總體規劃報批。

鄉鎮國土空間總體規劃要明確國土空間開發保護目標，落實下達的各項約束性指標和管控要求。各地可因地制宜，將鄉鎮與縣國土空間總體規劃合并編制，或以幾個鄉鎮為單元編制鄉鎮級國土空間總體規劃。鄉鎮國土空間總體規劃由鄉鎮政府組織編制，經鄉鎮人民代表大會審議通過后，報縣級政府審批。鄉鎮級國土空間總體規劃由縣級自然資源主管部門指導涉及鄉鎮政府聯合組織編制，經涉及鄉鎮人民代表大會審議通過后，報縣級政府審批。

(六)合理編制相關專項規劃。各級有關部門可根據工作需要，在列入本級規劃目錄清單的基礎上，組織編制相關專項規劃。相關專項規劃有關技術標準應與國土空間規劃銜接，編制審批遵循其行業主管部門的相關規定。

特定區域(流域)的國土空間規劃屬于專項規劃，重點解決跨區域、跨流域空間開發保護不平衡、不協調、不匹配問題，由所在區域自然資源主管部門聯合組織編制或上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批。

(七)按需編制詳細規劃。詳細規劃要依據市縣國土空間總體規劃進行編制和修改，落實相關專項規劃的主要內容，對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排。各地應根據國土空間保護利用活動實際，按需編制、應編盡編。

市、縣城鎮開發邊界內的詳細規劃，由市、縣自然資源主管部門組織編制，報同級政府審批。其他鄉鎮城鎮開發邊界內的詳細規劃，由縣級自然資源主管部門指導鄉鎮政府組織編制，報縣級政府審批。

村莊規劃是鄉村地區的詳細規劃。村莊規劃要落實上位規劃要求，推進“多規合一”，統籌村域各類國土空間開發保護，確定農村居民點管控要求和宅基地規模、范圍。各地可因地制宜，合理歸并村莊規劃編制單元。村莊規劃由鄉鎮政府組織編制，報縣級政府審批。緊鄰城鎮開發邊界的村莊，可與城鎮開發邊界內的城鎮建設用地統一編制詳細規劃，一并報批。

(八)改進規劃審查報批。遵循“管什么就批什么”的原則，精簡規劃審批內容，明確報批審查要點。各地可根據規劃管理實際，編制報批審查要點以外的規劃內容，經同級人大常委會審議通過后，納入經批準的市、縣國土空間總體規劃，確保規劃能用、管用、好用、適用。相關專項規劃和詳細規劃在編制、審查、報批過程中，應加強與有關國土空間規劃的銜接及“一張圖”的核對，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上方可實施。

四、編制要求

(九)體現戰略性。貫徹黨中央、國務院重大決策，落實省委、省政府各項戰略部署，根據建設生態文明試驗區、促進區域協調和鄉村振興、實現高質量跨越式發展、推進治理體系和治理能力現代化等要求，統籌推進、壓茬編制各級國土空間規劃，逐級落實約束性指標和管控要求，轉變國土空間開發保護方式，提升國土空間開發保護質量和效率。

(十)提高科學性。尊重發展規律，強化底線約束，以第三次全國國土調查作為規劃現狀底數和底圖基礎，在系統評估國土空間開發保護現狀，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，“三區三線”科學評估和自然保護地“三區變兩區”等工作基礎上，因地制宜編制國土空間規劃。堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態環境分區管治，構建生態系統保護格局，統籌國土空間保護修復，依法開展環境影響評價。堅持“天人合一、道法自然”規劃理念，優化空間結構和布局;統籌地上地下空間綜合利用，著力完善基礎設施和公共服務設施，提高城市韌性;保護文脈肌理和歷史遺存，劃定歷史文化保護線，加強風貌管控，彰顯地域特色。堅持“開門編規劃”，發揮專家把關、公眾參與作用，打造國土空間規劃“眾籌工程”。運用城市設計、鄉村營造、大數據等手段，改進規劃編制方法。

(十一)加強協調性。國土空間總體規劃要統籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求，把每一寸土地都規劃得清清楚楚。相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容，其主要內容要納入詳細規劃。建立相關專項規劃銜接機制，確保規劃協調一致。

(十二)注重操作性。明確各級各類國土空間規劃編制和管理的要點，包括規劃目標、重點任務、約束性指標、剛性管控要求等。建立規劃實施傳導機制，明確國土空間規劃逐級分解落實要求。省級國土空間總體規劃應建立建設用地規模分期下達和預留制度，市縣以下建立規劃“留白”、“廊道”預留和“點狀”供地制度，村莊規劃可預留不超過5%的建設用地機動指標，增強規劃彈性和操作性。

五、實施監管

(十三)維護規劃權威。規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動。堅持“多規合一”，不得在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。嚴格規劃修改程序，規劃組織編制機關應對規劃修改必要性、重要性和可行性進行專題論證，報規劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改，堅決防止一屆黨委政府一版規劃。對國土空間規劃編制實施過程中違反相關法律法規、技術標準的違規違紀違法行為，要嚴肅追究責任。

(十四)健全用途管制。國土空間總體規劃是進行用地審批的法定依據，詳細規劃是核發規劃許可的法定依據，約束指標和正負面清單是城鎮開發邊界外、村莊規劃未覆蓋區域的管制依據。對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物等，依據相關專項規劃對應所在分區，疊加規劃意圖，形成復合控制區，統一實施規劃管理。

(十五)改進計劃管理。改進土地利用年度計劃管理，“以存量定計劃、以拆違定計劃、以空間定計劃”，推進新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活、違法建設用地清退掛鉤，保障規劃穩步實施。

(十六)加強實施監管。上級自然資源主管部門要會同有關部門組織對下級國土空間規劃中各類管控要求的落實情況進行監督檢查，并將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。定期開展市縣國土空間開發保護現狀評估，適時調整完善國土空間規劃。

(十七)推進審批制度改革。深化“放管服”改革，以“多規合一”為基礎，推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革，精簡合并審批事項，簡化報件審批材料，提高審批效能和監管服務水平，優化營商環境。

六、工作保障

(十八)加強組織領導。各級黨委、政府和有關部門要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實強化工作組織保障。要落實各級政府組織編制和實施規劃的主體責任，成立政府主要負責人親自抓的國土空間規劃委員會，科學編制規劃，嚴格執行規劃，一張藍圖干到底。

(十九)完善法規政策體系。根據國家層面國土空間規劃相關法律法規制定情況，開展相關地方性法規建設工作。省自然資源主管部門要按照“多規合一”要求，做好過渡時期相關行政規范性文件、政策文件的銜接，會同相關部門研究制定國土空間規劃編制審批、實施管理的配套政策，規范各項工作要求，為構建全省國土空間規劃體系提供指導。

(二十)建設國土空間規劃“一張圖”。2020年底前完成省、市、縣三級貫通的國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設，形成全省國土空間規劃“一張圖”。依托大數據、云計算、人工智能等新技術，支撐國土空間規劃編制、動態監測評估預警和實施監管，推進政府部門數據共享、政府與社會信息交互。未完成平臺和系統建設的市縣，不得先行報批國土空間總體規劃。

(二十一)落實工作責任。省政府要將國土空間規劃工作情況納入對地方政府的年度目標考核。各級各部門要及時開展涉及空間利用的相關領域中長期發展研究，制定有利于國土空間規劃編制實施的政策。財政部門要保障規劃編制的工作經費。自然資源主管部門要會同發展改革、財政、金融、稅務、生態環境、住房城鄉建設、農業農村等部門，研究制定完善主體功能區的配套政策;要強化行業管理，加強專業隊伍建設;要強化實施監督，定期對本意見貫徹落實情況進行監督檢查，重大事項及時向省委、省政府報告。